¡Caviares en la Municipalidad de Lima!
EXCLUSIVO. La gestión de Rafael López Aliaga ha pagado S/ 4 millones a sus funcionarios de confianza por un incentivo -adicional a sus sueldos- que, según el MEF, carece de marco legal. No fue un pago, como veremos en esta primera parte. Fueron seis, entre julio de 2023 y julio de 2025, y en la lista de beneficiados hay militantes de Renovación Popular.
La gestión del alcalde Rafael López Aliaga (RLA) ha desembolsado 4 millones de soles a favor de un grupo de funcionarios de confianza de la Municipalidad de Lima por un concepto -adicional a sus sueldos- denominado Incentivo por Cumplimiento de Objetivos y Metas Institucionales (ICOMI).
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) sostiene que dicho incentivo no tiene un marco legal que lo habilite.
La Municipalidad de Lima no lo ha pagado una vez; lo ha hecho seis veces, entre julio de 2023 y julio de 2025, desembolsando un total de S/ 4’031,460.48 a favor de un número de funcionarios de confianza que oscila entre los 160 y 170 cada mes, de los niveles F-1 hasta F-6, que son desde jefes de área hasta gerentes.
Los que mejores incentivos han recibido -entre S/ 9,886 y S/ 10,000 por desembolso- son parte de la alta plana gerencial, según las seis listas de pagos que ha obtenido Epicentro Tv.
Entre los beneficiados hay al menos diecisiete afiliados a Renovación Popular, el partido que lidera el alcalde López Aliaga, cuatro exafiliados y dos expostulantes a regidores por Solidaridad Nacional.
El ICOMI, según los documentos que sustentan este informe, es un incentivo por el cumplimiento de objetivos y metas de la institución basado en la "iniciativa y productividad demostrada en el desempeño del cargo". No se trata de "excelencia". Basta que el área en donde labora el funcionario cumpla con al menos el 50% de los objetivos y las metas para comenzar a percibir dicho incentivo.
En este caso, las áreas en las que laboran los funcionarios beneficiados recibieron un puntaje equivalente al 100 por ciento de "eficacia", como detallaremos más adelante. Lo que nos muestra a una Municipalidad de Lima funcionando a la perfección.
López Aliaga, que carga con epítetos contra todo lo que sea pagos del Estado, lejos de encontrar en el ICOMI un desembolso innecesario o, como dice el MEF, sin marco legal, sólo ajustó el procedimiento para agilizarlo y continuar con una práctica que inició Luis Castañeda en sus dos primeras gestiones (2003-2006 y 2006-2010), continuó Susana Villarán (2011-2014) y prosiguió Castañeda en su tercer período (2015-2018).
Cómo sale el dinero
Los seis desembolsos del incentivo ICOMI realizados por la gestión de López Aliaga siguieron una ruta similar, que resumimos a continuación tomando como ejemplo el pago de diciembre de 2024, que ascendió a S/ 818,420.91 y benefició a 168 funcionarios de confianza.
Primer paso: 5 de diciembre. El jefe de la Oficina de Planificación, Modernización y Gestión Financiera, Jhony Robles Cerna, envía un informe a la jefa de la Oficina General de Planificación y Finanzas, Melissa Castillo Carranza, con el resultado de los "Indicadores de Eficacia de los Centros de Costo de la Municipalidad Metropolitana de Lima" del período julio a diciembre de 2024.
No son "indicadores de eficacia" por cada trabajador, sino por cada "centro de costo", léase oficina, gerencia, subgerencia, programa o proyecto.
Si bien en el papel el ICOMI puede fluctuar entre el 50% y el 100% del valor de la Asignación por Responsabilidad Funcional, aquí lo interesante es que cada área obtuvo un puntaje de eficacia de 1.00, que equivale al 100 por ciento del logro de metas.
De ese modo, cada funcionario, según su nivel, cobra el máximo del incentivo.
Las cifras, como indicamos, hacen ver a una gestión de RLA funcionando a la perfección.
Segundo paso: 10 de diciembre. El jefe de la Oficina de Presupuesto, Hugo Mego Otoya, le informa a la jefa de Gestión de Recursos Humanos, Maritza Casaverde Méndez, que sí cuenta con disponibilidad presupuestal y "recursos suficientes" para pagar el ICOMI, precisando que las fuentes de financiamiento son los "Recursos Directamente Recaudados" y los "Recursos Determinados".
Tercer paso: 11 de diciembre. El gerente general de la Municipalidad de Lima, Óscar Lozán Luyo, firma la resolución que autoriza el pago del incentivo, haciendo hincapié en que "no posee naturaleza remunerativa ni pensionable".
Cuarto paso: 12 de diciembre. La jefe de la Oficina de Gestión de Recursos Humanos, Maritza Casaverde Méndez, hace la solicitud de pago al jefe de la Oficina de Tesorería, Gilberto Ibarra de la Torre, adjuntando toda la documentación anterior.
Con ello, el trámite de diciembre de 2024 quedó cerrado. El pago de julio de este año siguió un esquema similar.
Cinco de los seis funcionarios intervinientes en el trámite que hemos resumido -Melissa Castillo Carranza, Jhony Gabriel Robles Cerna, Maritza Cecila Casaverde Méndez, Hugo Eduardo Mego Otoya y Gilberto Martín Ibarra de la Torre- formaron parte de la lista de beneficiarios del ICOMI de diciembre de 2024.
El gerente municipal, Óscar Lozán Luyo, firmó la relación pero no aparece en la lista como beneficiario, debido a que es funcionario F-7 y, como tal, no percibe este incentivo.
MEF: No hay marco legal
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es la entidad que recibe toda la información sobre los pagos que realizan las entidades públicas a nivel nacional. Por ello, este medio le preguntó si en el Estado peruano existe el incentivo ICOMI y cuál es su base legal.
El MEF respondió manifestando no conocer de ningún incentivo con ese nombre y, lo que es más relevante, no identificó un marco legal que lo habilite:
"El concepto denominado Incentivo por Cumplimiento de Objetivos y Metas Institucionales no forma parte de la política de ninguno de los regímenes de contratación [del Estado]; asimismo, no se ha identificado un marco legal habilitante para su otorgamiento".
En su respuesta a Epicentro, el MEF también se refirió a la "prohibición" para crear nuevos conceptos de ingresos:
"La posibilidad de crear nuevos conceptos de ingresos o incrementar los montos de los conceptos existentes, se encuentra prohibida en las entidades de los tres niveles de gobierno (gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales), por lo menos desde el año 2006 y hasta la actualidad, en virtud de las prohibiciones establecidas en las leyes anuales de presupuesto público".
Asimismo, el MEF precisó que cualquier medida sobre ingresos que impliquen uso de fondos públicos, sea remuneración, estímulo o incentivo, debe "ser autorizada por ley":
"Toda medida en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del sector público, que incluye, entre otros, remuneraciones, incentivos, estímulos, beneficios, pensiones y otros que impliquen el uso de fondos públicos, debe ser autorizada por ley o norma del mismo rango del gobierno central, que exonere de dicha prohibición".
¿De qué partidas salieron los 4 millones de soles para pagar este incentivo?
Según ha podido conocer este medio, se ha financiado con "Recursos Directamente Recaudados" y "Recursos Determinados".
Los Directamente Recaudados son los fondos obtenidos por las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestación de servicios, y los Determinados lo constituyen, entre otros, el Fondo de Compensación Municipal (Foncomun).
RLA, que ve "vagos", "sinvergüenzas" y "caviares" por todos lados, tiene una gestión que dice que todas las áreas beneficiadas con este incentivo son eficaces al cien por ciento y que, por ello, deben recibir este incentivo, el mismo que, según el MEF, no tiene marco legal.
Desde el domingo hemos solicitado a los funcionarios de Prensa del municipio una entrevista con el alcalde de Lima o con algún vocero, pero hasta el cierre de esta edición nuestros mensajes y llamadas no merecieron su respuesta. Este martes le escribimos al alcalde López Aliaga, pero tampoco nos ha respondido.
En la segunda parte de este informe revelaremos los nombres de los principales beneficiados con el incentivo, y contaremos todo lo que dijo el MEF.
(*) Colaboración. Es periodista con estudios de Maestría en Antropología.