La fórmula ganadora de la empresaria favorita de Acuña llega a Junín y Loreto
Lucero Coca Condori, la contratista de 23 años que tiene una sorprendente buena estrella en el Gobierno Regional de La Libertad, gracias a la cual en solo tres meses logró ganar contratos por 300 millones de soles, también tiene éxito en Junín y Loreto. Epicentro Tv tuvo acceso a un contrato por 200 millones de soles que Coca ganó en Junín en abril pasado y a los documentos de otro contrato por 20 millones de soles en Loreto. La clave de su buena estrella es conseguir quién le preste su certificado de experiencia a cambio de una participación mínima en el consorcio.
En abril último rompió su propio récord. La empresaria de 23 años Lucero Nicole Coca Condori no solo ganó licitaciones de más de S/300 millones en el Gobierno Regional de La Libertad, al mando del líder de Alianza para el Progreso (APP), César Acuña. También en ese mes ganó la buena pro para una obra de S/ 200 millones en el departamento de Junín y otra de S/ 22 millones en Loreto. La fórmula fue la misma: ella aporta su buena estrella y su socio, la experiencia.
Lucero Coca no tiene título universitario. Antes de que estallara el escándalo sobre sus contratos en La Libertad, Coca se presentaba en su LinkedIn como egresada de Derecho, pero lo cierto es que en Sunedu no aparece ningún registro a su nombre. En el 2023, cuando apenas tenía 21 años, creó su propia empresa LC & EC Constructora, Consultora y Servicios S.A.C. 99.5 % de la empresa y el 0.5 % restante es de su mamá Esther Condori Cárdenas. Evidentemente, LC son las iniciales de Lucero y EC, las de su mamá, Esther. Lucero Coca aparece en Registros Públicos como la gerente de la empresa.
LC & EC no solo ha tenido éxito en La Libertad. Este 2025 ha sido el año de su suerte. El 9 de abril pasado obtuvo la buena pro para el "mejoramiento y ampliación de los servicios de salud" en el Hospital de Apoyo Manuel Higa Arakaki, en el distrito de Satipo, Junín, por 207 millones 091 mil soles. Adicionalmente, el 24 de abril obtuvo la buena pro para el "mejoramiento y ampliación de los servicios de salud del Hospital Regional de Loreto Felipe Arriola Iglesias" en la provincia de Maynas por 22 millones 415 mil soles. Nada mal para alguien que apenas empieza en el mundo empresarial.
El primer contrato que obtuvo en La Libertad, el 31 de enero de este año fue por 12 millones 515 mil soles, para la construcción del Corredor Vial Norte, un tramo de 9 kilómetros que conecta a Trujillo con Huanchaco. El 8 de mayo pasado obtuvo el segundo contrato en ese departamento: 194 millones 580 mil soles para el mejoramiento del Hospital Provincial de Virú.
¿Y cómo lo hace?
La clave de su éxito radica en las alianzas que consigue. Coca encuentra una empresa que acredite la experiencia que ella no tiene en construcción, le da una participación mínima en el consorcio y ella se ocupa de lo fundamental: desde la formulación de la propuesta, hasta la ejecución de la obra.
La ley exige que las empresas que conforman un consorcio de este tipo se repartan obligaciones, pero no precisa cuáles son esas obligaciones. Es decir, quien tiene experiencia en construcción no necesariamente debe responder por la obra. Ese vacío de la ley es el que ha beneficiado a la empresa de Lucero Coca, según se desprende de los expedientes de contratación a los que Epicentro Tv tuvo acceso.
Para ganar el contrato del Corredor Vial Norte, en Trujillo, Lucero y su empresa conformaron un consorcio con Marquisa S.A.C. Contratistas Generales, que desde el 2008 ha facturado hasta S/800 millones en obras de construcción, según el Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes (OECE).
Al momento de formalizar la alianza con Marquisa en la Notaría Hopkins, en Lima, el 25 de febrero, es decir casi un mes después de ganar la buena pro, Coca Condori asumió el 90 % de las obligaciones contractuales, que consistían en la ejecución de la obra, la constitución del fondo de garantía, el equipamiento estratégico y la formulación de la propuesta técnica y económica. El 10 % restante, a cargo de Marquisa, consistió en ayudar en la obra y "ser el responsable en el aporte y acreditación de la experiencia en obras similares".
Cuando Lucero y Marquisa formalizaron su interés de licitar en la obra del Corredor Vial Norte con la gestión de Acuña, el consorcio acreditó experiencia, pero quien aportaba esa experiencia no era el responsable de la construcción: el peso de la obra, el 90% de la responsabilidad, recaía en la empresa de Lucero Coca.
Para acreditar la experiencia en construcción, Marquisa envió al Gobierno Regional nueve contratos con diferentes gobiernos locales y regionales desde el 2013, que le permitieron facturar 152 millones 310 mil soles.
Con ese aval, Lucero y su empresa fueron calificadas y ganaron la buena pro millonaria. Pero ese hecho se convirtió en una práctica habitual.
Para ganar la obra del Hospital Provincial de Virú, Lucero se consorció con JM Constructores Peruanos S.A.C. y Riva Sociedad Anónima Inmobiliaria Industrial Comercial Financiera y Agropecuaria Sucursal del Perú. Esta última tiene su matriz en Argentina.
Precisamente, Riva Sociedad Anónima se hizo cargo de prestarle a Lucero su "acreditación de experiencia", lo que representó en el consorcio el 1 % de sus obligaciones. La empresa de Coca tiene el 50% de la responsabilidad en la obra y JM, un 49 %.
La empresa Riva S.A. cumplió su parte. A la hora de presentarse con el consorcio, la gestión de Acuña dio el visto bueno a los contratos que aportó la empresa argentina: la construcción de dos hospitales en el municipio de Cañuelas en la provincia de Buenos Aires y en la provincia de La Pampa. Estos dos contratos fueron por un valor equivalente a 247 millones 736 mil. soles. El certificado de experiencia de Riva valió oro para Lucero que así logró la buena pro en Virú.
La clave es la letra chica
"A nivel de consorcios, mucho suele haber el préstamo de experiencia. Ese es un vacío de la Ley de Contrataciones, que no genera ningún tipo de ilicitud, pero es una mala práctica", sostiene Erlin Corso Condor, abogado penalista.
Para Corso, quien ha abordado casos de corrupción de funcionarios, no es usual que solo se otorgue el 1 % de la responsabilidad de una obra a una empresa dentro de un consorcio, y menos para que solo "preste" su experiencia. "No se suele ver esos porcentajes tan mínimos, pero eso escapa de nuestras manos, es un tema de regularización normativa", sostiene.
La única herramienta legal que intenta manejar el problema es la Directiva n.° 005-2019-OSCE/CD, llamada "Participación de Proveedores en Consorcio en las Contrataciones del Estado", y que solo señala que el gobierno que licite debe "verificar que el integrante del consorcio que acredita la mayor experiencia cumpla con un determinado porcentaje de participación".
Pero no especifica el porcentaje ni el tipo de participación, sino que lo deja a criterio de cada gestión política. Acuña y los funcionarios del Gobierno Regional tienen criterios variables frente a este punto. En el contrato del corredor vial, exigieron en las bases mínimo el 10% de participación de quien aportaba la experiencia y así se presentó el consorcio del que hacía parte Lucero Coca. Sin embargo, en la licitación del Hospital de Virú no se fijó un mínimo de participación de la empresa que aporta la experiencia y por eso la joven empresaria pudo otorgarle a su consorciado con experiencia únicamente el 1% de participación.
La más jugosa contratación
Como en el fútbol, la fórmula exitosa no se cambia. Por eso la empresaria Coca se fue con el mismo modelo al Gobierno Regional de Junín, al mando de Zósimo Cárdenas Muje. Allí ganó su contrato más jugoso hasta ahora: más de S/207 millones para el "Mejoramiento de Servicios de Salud del Hospital de Apoyo Manuel Higa Arakaki", en Satipo.
Así lo consigna el Acta de Buena Pro, del 24 de abril de este año, que revisó Epicentro Tv, en exclusiva. Lucero llegó a Junín con la misma empresa argentina, Riva S.A. El contrato del consorcio y de la propia obra aún no son públicos en el OECE, pero el Gobierno Regional precisó que las obligaciones fueron parecidas. La empresa de Lucero tiene una participación del 97 % y Riva, del 3 %. Claramente, el aporte de Riva es la certificación de la experiencia.
Riva S.A. presentó el contrato de la obra del Hospital de Cuenca Alta "Presidente Néstor Kirchner" que hizo para el municipio de Cañuelas, Argentina, en el 2011. Dicha obra se valorizó en más de S/117 millones y permitió acreditar la "experiencia" de todo el consorcio.
"Es el primer caso en el que veo esto. Quien debe ser el responsable de casi toda la ejecución de la obra es quien debería acreditar la experiencia. Lamentablemente, la Ley de Contrataciones ha sido modificada para favorecer actos de corrupción, sobre todo a socios políticos", señala la expresidenta de la OECE Mónica Yaya Luyo.
Lo mismo hizo la joven Coca Condori en Loreto, aunque con un monto mucho menor: el 24 de abril ganó la buena pro para el mejoramiento del Hospital Felipe Arriola Iglesias, por 22 millones 415 mil soles.
En la selva, Lucero formó el "Consorcio Hospital Loreto", de la mano de Estremadoyro y Fassioli Contratistas Generales S.A. Y el modelo fue el mismo: la empresa de Lucero Coca tiene el 99 % del consorcio y se ocupa de toda la obra, y Estremadoyro, con un 1 %, es el encargado de "prestarle" su experiencia.
Intentamos comunicarnos con la empresaria Coca Condori, pero hasta el cierre de esta edición, no obtuvimos respuesta.
Acuña descubierto
El programa Panorama reveló la semana pasada los contratos de Coca Condori en el Gobierno Regional de La Libertad y una reunión de más de dos horas entre César Acuña y Juan Carlos Coca Rojas, el orgulloso padre de la exitosa empresaria Lucero Coca Condori. La reunión se celebró el 8 de marzo del 2024, desde las 8:40 hasta las 10:48 de la mañana, según el reporte de visitas oficial del Estado.
"LC & EC, la empresa de Lucero Coca Condori, reclama la mayor participación en las responsabilidades y utilidades porque seguramente valoran más la influencia que ha podido tener el señor Coca, por su posibilidad de reunirse dos horas con el presidente regional de La Libertad, César Acuña", apunta la abogada Mónica Yaya.
La empresaria de la buena estrella también registra visitas al gobierno regional. El 14 de mayo de este año Lucero Coca,se reunió con el brazo derecho de Acuña, el gerente general del Gobierno Regional, Martín Namay. La reunión se celebró un mes antes de firmar el contrato del Hospital Provincial de Virú.
Acuña y Namay han negado la reunión con el papá de la empresaria Coca. Según el gerente regional, la reunión aparece registrada en el Consejo Regional, por lo que, según él, se deduce que "el señor Coca Rojas se reunió con algún consejero" y no con Acuña.
Sin embargo, el propio reporte oficial lo desmiente, pues señala claramente que el "funcionario visitado" fue César Acuña Peralta, no un consejero.
Sin cartas fianza
En los contratos que Lucero Coca firma con la gestión de Acuña no se evidencia la existencia de cartas fianza, es decir, de garantía de cumplimiento de la empresa al Estado. Para poder firmar esos contratos sin garantía, Acuña utilizó una ley aprobada el año pasado por el Congreso.
Se trata de la Ley N.° 32103, que "aprueba créditos suplementarios para el financiamiento de mayores gastos asociados a la reactivación económica y dicta otras medidas". La norma permite que las empresas que ganan licitaciones millonarias recurran a la "retención del 10%", es decir, que no se vean obligadas a entregar un monto de dinero significativo al Estado, sino que sea el mismo Estado que retenga una pequeña parte de las valorizaciones que le otorga mes a mes a la empresa, según el avance que muestren y así no tienen que contratar una carta fianza.
"Lamentablemente, hay una posibilidad de que la empresa se acoja al 10 % de retención, pero eso no es una garantía, y menos una excusa para que la región no tome todas las precauciones, ya que esta empresa es novel, tiene apenas un año de funcionamiento", advirtió Mónica Sánchez Minchola, exvicegobernadora y abogada especialista en gestión pública.
Hasta que el Congreso aprobó lo contrario, la Ley de Contrataciones solo permitía la figura de la "retención de 10 %" para las adjudicaciones simplificadas, un tipo de contratación para obras que no superen los S/2 millones 800.000. Con la ayuda del Congreso, las cartas fianzas ya no fueron necesarias.
"No presentar carta fianza implica el riesgo de que la empresa que ganó la buena pro no tenga el respaldo financiero o el presupuesto necesario para ejecutar una obra de tal envergadura. Eso sigue establecido como una facultad, solo que el Gobierno Regional no lo hizo porque estos contratos estuvieron direccionados", sostuvo la abogada Mónica Yaya.
De su lado, Mónica Sánchez también observó que, si la empresa de Lucero ya recibe adelantos de obra, puede hasta paralizarla y hacerse humo. "Resuelven el contrato, que se puede hacer de muchas formas, y todos los trujillanos nos quedamos con la obra a medias, pero con la plata entregada a esta empresa, y los responsables serán los señores Acuña, Namay y su gerente de Infraestructura, Jorge Luis Bringas", indicó.
Según el portal del Ministerio de Economías y Finanzas (MEF), LC & EC Constructora, la empresa de Lucero, ya ha recibido solo este año de parte del Gobierno Regional de La Libertad S/96 millones 075.770.
Cuando Namay, en ausencia del gobernador -quien está de vacaciones- organizó esta semana una conferencia de prensa en Trujillo, se limitó a defender a Acuña: "Los medios, de forma tergiversada, dicen que ‘dan 300 millones de soles a una señorita de 23 años’, pero ¿la ley restringe qué edad tiene el representante legal de una empresa? No lo dice. Tendríamos que cambiar la ley".